États‑Unis c. Allard, [1991] 1 R.C.S. 861
Les États‑Unis d'Amérique Appelant
c.
Alain Allard et Jean‑Pierre Charette Intimés
Répertorié: États‑Unis c. Allard
No du greffe: 20626.
1990: 5 octobre; 1991: 22 février; 1991: 18 avril.
Présents: Les juges La Forest, L'Heureux‑Dubé, Sopinka, Gonthier, Cory, McLachlin et Stevenson.
en appel de la cour supérieure du québec
Extradition ‑- Traité ‑- Crime donnant lieu à l'extradition ‑- Détournement d'avion qui aurait été commis dans un pays étranger ‑- Le détournement d'avion n'était ni un crime donnant lieu à l'extradition en vertu des traités conclus avec le pays étranger ni un crime au Canada à l'époque où il aurait été commis ‑- Le détournement d'avion a été ajouté à l'annexe des crimes donnant lieu à l'extradition dans un traité subséquent ‑- Le traité subséquent s'applique‑t‑il à ce crime? ‑- Le traité s'applique‑t‑il à un crime qui n'existait pas dans la législation canadienne au moment où il a été commis? ‑- Loi sur l'extradition, L.R.C. (1985), ch. E‑23, art. 12, 34 ‑- Traité d'extradition entre le Canada et les États‑Unis d'Amérique, R.T. Can. 1976 No 3, art. 18(2), annexe.
L'appelant réclame l'extradition des intimés pour un détournement d'avion qui aurait été commis aux États‑Unis en 1969. À l'époque, le détournement d'avion n'était pas un crime en vertu de la législation canadienne et ne donnait pas lieu à l'extradition en vertu des accords d'extradition entre le Canada et les États‑Unis, mais a été ajouté au Code criminel en 1972 et figure à l'annexe des crimes du traité d'extradition qui est entré en vigueur en 1976. Le juge en matière d'extradition a conclu que le traité de 1976 ne devrait pas être appliqué de façon rétroactive et qu'il ne s'applique qu'aux crimes qui étaient prévus par la loi canadienne à l'époque de leur perpétration. Il a rejeté les demandes d'extradition et a ordonné la libération des intimés.
Arrêt: Le pourvoi est rejeté.
À l'audition, la Cour a porté à l'attention des procureurs la Convention pour la répression de la capture illicite d'aéronefs de 1970, dont le par. 8(1) prévoit que le crime de détournement d'avion est compris comme cas d'extradition dans les accords d'extradition entre le Canada et les États‑Unis depuis 1972, mais la convention ne change en rien le résultat du présent pourvoi.
La première question en l'espèce est de savoir si le traité d'extradition de 1976 s'applique à un crime commis avant l'entrée en vigueur du traité. Aux termes de l'art. 12 de la Loi sur l'extradition, le fait que le crime pour lequel on réclame l'extradition ait été commis antérieurement à l'entrée en vigueur d'un traité n'empêche pas l'extradition pour ce crime en vertu de ce traité, et le traité de 1976 ainsi que les accords qui l'ont précédé prévoyaient l'extradition pour des crimes commis avant leur entrée en vigueur. Toutefois, le traité ne s'applique qu'aux crimes qui étaient prévus par la loi canadienne à l'époque de leur perpétration. Aux termes de l'art. 34 de la Loi, la liste des crimes qui donnent lieu à l'extradition figurant à l'annexe 1 s'interprète selon l'état du droit canadien au moment de la perpétration du crime imputé, et la même règle devrait s'appliquer aux crimes mentionnés uniquement dans le traité. Par conséquent, l'extradition d'un fugitif n'est permise que si l'acte reproché au fugitif était un crime reconnu au Canada lors de sa perpétration.
Jurisprudence
Arrêts critiqués: United States of America v. Binder, C. dist. Ont., 17 décembre 1985, inédit; California (State) v. Ogoshi (1989), 51 C.C.C. (3d) 193; arrêts mentionnés: Re Cannon (1908), 14 C.C.C. 186; R. v. Stone (No. 2) (1911), 17 C.C.C. 377; Re United States of America and Smith (1984), 15 C.C.C. (3d) 16; In re Counhaye (1873), L.R. 8 Q.B. 410.
Lois et règlements cités
Convention supplémentaire à la convention supplémentaire entre Sa Majesté et les États‑Unis d'Amérique pour l'extradition réciproque des criminels fugitifs, 26 octobre 1951, R.T. Can. 1952, no 12, art. II.
Convention supplémentaire d'extradition entre Sa Majesté et les États‑Unis d'Amérique, 15 mai 1922, R.T. Can. 1952 no 12, art. 3.
Convention supplémentaire entre Sa Majesté et les États‑Unis d'Amérique concernant l'extradition des criminels, 12 juillet 1889, R.T. Can. 1952 no 12, art. VIII.
Convention supplémentaire entre Sa Majesté et les États‑Unis d'Amérique pour l'extradition réciproque des criminels fugitifs, 12 avril 1905, R.T. Can. 1952 no 12, art. II.
Convention supplémentaire entre Sa Majesté et les États‑Unis d'Amérique pour l'extradition réciproque des criminels fugitifs (ajoutant à la liste des crimes), 13 décembre 1900, R.T. Can. 1952, no 12, art. II.
Convention supplémentaire entre le Canada et les États‑Unis d'Amérique prévoyant l'extradition dans le cas de crimes ou de délits commis contre les lois visant la répression du commerce des stupéfiants, 8 janvier 1925, R.T. Can. 1952 no 12, art. III.
Convention pour la répression de la capture illicite d'aéronefs, R.T. Can. 1972 no 23, art. 8(1).
Loi de 1972 modifiant le Code criminel, 1972, S.C. 1972, ch. 13, art. 3.
Loi sur l'extradition, L.R.C. (1985), ch. E‑23, art. 3, 12, 18(1)b), 34, annexe I.
Traité d'extradition entre le Canada et les États‑Unis d'Amérique, 3 décembre 1971, R.T. Can. 1976 no 3, art. 18(2), annexe.
Traité entre Sa Majesté et les États‑Unis d'Amérique pour déterminer et définir les frontières entre les possessions de Sa Majesté britannique en Amérique du Nord et les territoires des États‑Unis; pour la suppression définitive de la traite des Noirs africains; et, en certains cas, pour la reddition des criminels fugitifs recherchés par la justice, 9 août 1842, R.T. Can. 1952 no 12, art. X.
POURVOI contre un jugement du juge Riopel de la Cour supérieure du Québec[1], siégeant à titre de juge en matière d'extradition, qui a rejeté des demandes d'extradition. Pourvoi rejeté.
Jacques Letellier, c.r., et Robert Marchi, pour l'appelant.
Pierre Poupart, pour l'intimé Alain Allard.
Robert Sacchitelle, pour l'intimé Jean‑Pierre Charette.
//Le juge La Forest//
Le jugement de la Cour a été rendu par
Le juge La Forest -- L'appelant, les États-Unis d'Amérique, réclame l'extradition des intimés, Alain Allard et Jean-Pierre Charette, pour le crime de détournement d'avion qui aurait été commis aux États-Unis en 1969. À l'époque, ce crime ne donnait pas lieu à l'extradition en vertu des accords d'extradition entre le Canada et les États-Unis et, qui plus est, le détournement d'avion n'était pas comme tel un crime en vertu de la législation canadienne. Ce n'est qu'en 1972 que ce crime a été ajouté au Code criminel (voir S.C. 1972, ch. 13, art. 3), et il figure maintenant à l'annexe des crimes du traité d'extradition entre le Canada et les États-Unis qui est entré en vigueur en 1976 (voir R.T. Can. 1976 no 3).
Le juge Riopel de la Cour supérieure du Québec, agissant en vertu de la Loi sur l'extradition, a rejeté les réclamations et a ordonné la libération des intimés en raison de l'application rétroactive que l'on voulait donner au traité. C'est de ce jugement que l'appelant interjette appel à notre Cour.
Pour réussir, l'appelant doit établir deux propositions, soit:
1.que le traité d'extradition s'applique à un crime commis avant l'entrée en vigueur du traité, et
2.que le traité s'applique au crime de détournement d'avion aux États-Unis à une époque où ce crime n'existait pas dans la législation canadienne.
En ce qui concerne la première de ces propositions, il est à noter qu'à la première audition devant notre Cour, la Cour a porté à l'attention des procureurs la Convention pour la répression de la capture illicite d'aéronefs de 1970 (ci-après la Convention de La Haye), une convention multilatérale qui compte comme parties le Canada et les États-Unis, et qui est entrée en vigueur pour le Canada le 24 juillet 1972; voir R.T. Can. 1972 no 23. L'article 8(1) de ce traité se lit ainsi:
Article 8
(1) L'infraction est de plein droit comprise comme cas d'extradition dans tout traité d'extradition conclu entre États contractants. Les États contractants s'engagent à comprendre l'infraction comme cas d'extradition dans tout traité d'extradition à conclure entre eux.
À la deuxième audition devant notre Cour, les parties ont convenu qu'en vertu de cet article, le crime de détournement d'avion doit être compris comme ayant été un cas d'extradition dans les accords d'extradition entre le Canada et les États-Unis depuis 1972. Cependant, on verra pour les motifs qui suivent que cela ne change en rien le résultat auquel je suis parvenu.
Quoique la pratique internationale puisse, sans doute, être d'une certaine utilité dans l'interprétation de la loi, il est important de souligner que l'extradition n'existe pas en vertu d'une coutume internationale. L'extradition se fait plutôt en conformité avec la Loi sur l'extradition, L.R.C. (1985), ch. E-23, et, ainsi que le prévoit l'art. 3 de cette Loi, avec les dispositions du traité applicable. Or, l'article 12 de la Loi énonce le principe que le fait que le crime pour lequel on réclame l'extradition ait été commis antérieurement à l'entrée en vigueur d'un traité n'empêche pas l'extradition pour le crime en vertu de ce traité. Cet article se lit:
12. L'antériorité de la perpétration ou de la condamnation par rapport à la conclusion du traité avec l'État étranger en cause ou à l'application de la présente partie à celui-ci, non plus que l'absence de compétence des tribunaux des royaumes ou territoires de Sa Majesté quant au fugitif pour le crime en question ne font obstacle à ce que le fugitif soit arrêté, incarcéré ou livré sous le régime de la présente partie. [Je souligne.]
Je ne vois rien dans le traité de 1976 qui apporte aucun changement à ce principe. En effet, le traité et les accords qui l'ont précédé semblent appuyer le principe général. L'article 18(2) du traité se lit comme suit:
Article 18
. . .
(2) Le présent Traité terminera et remplacera tous accords d'extradition en vigueur entre le Canada et les États-Unis et toutes dispositions relatives à l'extradition contenues dans tout autre accord en vigueur entre eux; toutefois, les infractions énumérées dans ces accords et commises avant l'entrée en vigueur du présent Traité seront passibles d'extradition en application des dispositions de ces accords. [Je souligne.]
Rappelons-nous que, par la Convention de La Haye, l'infraction en question était comprise dans les accords d'extradition de l'époque. En conséquence, en vertu du par. 18(2) du traité de 1976, le crime en cause est passible d'extradition en application des dispositions de ces accords. De plus, si on lit attentivement les dispositions de ces accords, il devient évident qu'ils prévoyaient l'extradition pour un crime commis avant leur entrée en vigueur. Ces accords consistent en l'article X du traité Ashburton-Webster de 1842, tel que modifié par des accords subséquents. Le premier accord modifiant ce traité, la convention de 1889, par son article VIII, prévoyait, il est vrai, qu'il ne s'appliquerait pas aux crimes commis avant son entrée en vigueur, mais chacun des accords subséquents prévoyait expressément que les crimes ajoutés par celui-ci devaient être compris comme s'ils avaient été spécifiés dans la convention de 1889. Celui de 1900, par exemple, se lit ainsi:
Article II. — La présente Convention sera considérée comme faisant partie intégrante de ladite Convention d'extradition du 12 juillet 1889, et le premier Article de ladite Convention se lira comme si la liste des crimes qui y sont énumérés avait compris dès le début les crimes additionnels spécifiés, qui sont numérotés de 11 à 13 au premier Article de la présente Convention.
Une clause semblable paraît dans tous les autres accords prévoyant l'extradition entre les deux pays jusqu'à l'entrée en vigueur du traité de 1976; voir celui de 1905, article II, celui de 1922, article 3, celui de 1925, article III, et celui de 1951, article II; voir R.T. Can. 1952 no 12. La jurisprudence appuie l'interprétation que je donne à ces articles; voir Re Cannon (1908), 14 C.C.C. 186 (H.C. Ont.); R. v. Stone (No. 2) (1911), 17 C.C.C. 377 (B.R. Qué.). Il est vrai qu'il n'existe pas de clause de ce genre dans la Convention de La Haye, mais étant donné que celle-ci prévoit l'incorporation du crime de détournement d'avion dans ces accords, je ne vois pas pourquoi on traiterait ce crime de façon différente. D'ailleurs, comme je l'ai déjà signalé, cette façon de voir s'accorde avec le principe général prévu par la Loi.
Donc, je suis d'avis que l'appelant doit réussir sur ce point.
Je passe maintenant à la seconde proposition mentionnée plus haut, que le traité s'applique à un crime qui n'était pas prévu par la loi canadienne quand il a été perpétré dans le pays requérant. Les tribunaux sont d'avis partagés sur le sujet. Re United States of America and Smith (1984), 15 C.C.C. (3d) 16 (C. cté Ont.), appuie l'opinion du juge Riopel en l'espèce que le traité ne s'applique qu'aux crimes qui étaient prévus par la loi canadienne à l'époque de leur perpétration; voir aussi In re Counhaye (1873), L.R. 8 Q.B. 410. Par contre, les arrêts United States of America v. Binder, C. dist. Ont., 17 décembre 1985, inédit, et California (State) v. Ogoshi (1989), 51 C.C.C. (3d) 193 (C.S.C.-B.), appuient l'opinion qu'il suffit que le crime soit reconnu au Canada au moment de la demande. À mon avis, ces derniers arrêts n'ont pas suffisamment porté attention à l'art. 34 de la Loi qui prescrit la façon dont doit s'interpréter la liste des crimes énumérés à l'annexe I de la Loi. Cet article se lit comme suit:
34. La liste figurant à l'annexe I s'interprète selon l'état du droit canadien ‑- common law ou textes législatifs ‑- au moment de la perpétration du crime imputé et n'est censée comprendre que les crimes qui y figurent et qui sont des actes criminels. [Je souligne.]
Il est vrai que l'art. 34 ne s'applique selon ces termes qu'aux crimes qui figurent à l'annexe I de la Loi, mais il ne faut pas oublier que quand l'art. 34 est entré en vigueur, ces crimes étaient les seuls donnant lieu à l'extradition. La Loi canadienne avait suivi de près la Loi britannique à l'exception que, contrairement à celle-ci, elle prévoyait l'ajout de nouveaux crimes sans pourtant ajouter à l'annexe. Bien que l'article ait été rédigé de façon un peu maladroite, le principe général s'en dégage clairement. Il serait étrange d'appliquer une règle différente aux crimes énumérés à l'annexe I et à ceux mentionnés uniquement dans le traité.
Ce qui précède semble conforme avec l'al. 18(1)b) de la Loi qui prévoit la délivrance du mandat portant l'incarcération du fugitif en attendant sa remise à l'État étranger. Cet article dit:
18. (1) Le juge délivre un mandat de dépôt portant incarcération du fugitif dans la prison appropriée la plus rapprochée en attendant la remise de celui-ci à l'État étranger ou sa libération conformément à la loi:
. . .
b) dans le cas où le fugitif n'est qu'accusé d'un crime donnant lieu à l'extradition, lorsque les éléments de preuve produits justifieraient en droit canadien, sous réserve des autres dispositions de la présente partie, sa citation à procès si le crime avait été commis au Canada. [Je souligne.]
Donc, je suis d'avis que l'extradition d'un fugitif n'est permise que si l'acte reproché au fugitif était un crime reconnu au Canada lors de sa perpétration.
Je dois observer que, malgré l'invitation de la Cour, les parties n'ont pas soulevé la question à savoir si les intimés pourraient être extradés si l'acte reproché était un crime autre que celui de détournement d'avion qui figurait au traité et qui était un crime selon la loi canadienne à l'époque où il a été perpétré. Il n'y a donc pas lieu de considérer cette question.
Pour ces motifs, je rejetterais le pourvoi.
Pourvoi rejeté.
Procureur de l'appelant: Le sous‑procureur général du Canada, Montréal.
Procureurs de l'intimé Alain Allard: Poupart & Cournoyer, Montréal.
Procureurs de l'intimé Jean‑Pierre Charette: Bastien, Spagnoli, Montréal.
[1]C. S. Mtl., nos 550-27-009836-841 et 500-27-009035-843, 29 juin 1987.
