Vu les recours du MINISTRE DE L'EQUIPEMENT, DU LOGEMENT, DES TRANSPORTS ET DE LA MER, enregistrés au greffe de la cour le 11 août 1989 ; le ministre demande à la cour :
1°) d'annuler le jugement du 26 juin 1989 par lequel le tribunal administratif de Toulouse a condamné l'Etat à verser à M. X... Christian les sommes qui lui sont dues par suite de l'application à ses salaires afférents à la période du 1er janvier 1982 au 31 juillet 1987, des taux d'augmentation des traitements prévus réglementairement pour les fonctionnaires ;
2°) de rejeter la demande présentée par M. X... Christian devant le tribunal administratif de Toulouse ;
3°) d'ordonner que , jusqu'à ce qu'il ait été statué sur le pourvoi, il soit sursis à l'exécution dudit jugement ;
Vu les autres pièces du dossier;
Vu les décrets des 19 juillet 1974 et 24 octobre 1985 ;
Vu le décret du 30 juillet 1987 ;
Vu le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ;
Vu la loi n° 87-1127 du 31 décembre 1987 ;
Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ;
Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 15 janvier 1991 :
- le rapport de M. DUDEZERT, conseiller ;
- et les conclusions de M. CIPRIANI, commissaire du gouvernement ;
Considérant que par une décision en date du 30 mars 1984, le Conseil d'Etat a reconnu aux agents contractuels d'urbanisme, le droit d'obtenir une indemnité de résidence en sus de leur traitement, pour un montant calculé en fonction de celui-ci et décompté de manière distincte ; que le litige soumis à la cour porte sur le droit de M. X... Christian de percevoir une indemnité représentative de la part d'indemnité de résidence progressivement intégrée aux traitements des fonctionnaires ;
Sur la compétence :
Considérant que le recours du ministre tend à l'annulation d'un jugement prononçant la condamnation de l'Etat à verser une indemnité ; que par suite la cour administrative d'appel est compétente pour statuer sur ce recours ;
Sur la régularité du jugement attaqué :
Considérant que le tribunal administratif a pu sans contradiction d'une part écarter les conclusions à fin d'injonction et d'autre part statuer sur les conclusions à fin d'indemnité ;
Sur le droit à indemnité :
Considérant qu'il résulte des dispositions combinées des articles 1 et 9 du décret n° 74-652 du 19 juillet 1974 modifié que les agents civils de l'Etat autres que ceux rétribués sur la base des salaires pratiqués dans l'industrie ont droit, en sus de leur traitement, à une indemnité de résidence calculée conformément audit article 9 ; qu'ainsi M. X... Christian avait droit à une indemnité de 2 % à compter du 1er janvier 1982, à 1 % à compter du 1er novembre 1982 jusqu'au 1er novembre 1983 date à laquelle le taux est devenu nul pour la zone dans laquelle M. X... Christian exerce son activité ;
Considérant qu'il résulte de l'économie du même texte qui ne pouvait être remise en cause par la voie de circulaires, que la réduction des taux de l'indemnité de résidence a été conçue de manière à rester sans incidence sur le montant cumulé du traitement et de l'indemnité de résidence auquel les chargés d'études d'urbanisme ont droit en vertu du décret du 19 juillet 1974 ; que le ministre de l'équipement a fait une inexacte application dudit décret en n'appliquant pas aux émoluments de l'intéressé les augmentations dont les fonctionnaires ont bénéficié et qui n'ont été que la contrepartie de la réduction des taux de l'indemnité de résidence ; que par suite, M. X... Christian était fondé à demander le bénéfice de ces augmentations à compter de la date de son recrutement et pour la période non prescrite ; que le décret du 30 juillet 1987 qui ne concerne que l'indemnité de résidence ne s'oppose pas au maintien de la part de cette indemnité intégrée au salaire ;
Considérant qu'il résulte de ce qui précède que le MINISTRE DE L'EQUIPEMENT et M. X... Christian sont fondés à demander la réformation du jugement sur ce point ;
Sur le montant de l'indemnité :
Considérant que la somme due dans les conditions définies ci-dessus ne pouvant être déterminée à partir des éléments figurant au dossier, il y a lieu de renvoyer le requérant devant le ministre pour y être procédé à la liquidation de cette indemnité ;
Sur les intérêts et les intérêts des intérêts :
Considérant que M. X... Christian a droit aux intérêts de la somme déterminée par le ministre à compter du 23 décembre 1986 date de sa réclamation à l'administration ; que la capitalisation des intérêts a été demandée le 21 novembre 1989 ; qu'à cette date, il était dû au moins une année d'intérêts ; que, dès lors, conformément aux dispositions de l'article 1154 du code civil, il y a lieu de faire droit à cette demande ; qu'une nouvelle demande de capitalisation a été formée le 4 avril 1990 ; qu'à cette date il n'était pas dû une année d'intérêts ; qu'il n'y a pas lieu de faire droit à cette demande ;
Sur les dommages-intérêts :
Considérant que M. X... Christian ne chiffre pas le préjudice qui résulterait du mauvais vouloir de l'administration ; que ses conclusions tendant à la réparation dudit préjudice ne sont pas recevables ;
Sur l'application de l'article R.222 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel :
Considérant qu'il y a lieu dans les circonstances de l'espèce de faire application de l'article R.222 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel et de condamner l'Etat à verser la somme de 2.000 F au titre des sommes exposées par M. X... et non comprise dans les dépens ;
Article 1ER : La somme à laquelle l'Etat a été condamné par le jugement du tribunal administratif de Toulouse du 26 juin 1989 est portée à un montant résultant de la différence entre la rémunération de M. X... Christian calculée en appliquant l'intégralité des augmentations des traitements des fonctionnaires intervenues depuis la conclusion du contrat et les sommes qu'il a effectivement perçues. Le versement de la somme ainsi calculée n'interviendra que pour la période postérieure au 31 décembre 1981. Cette somme portera intérêt au taux légal à compter du 23 décembre 1986 ; les intérêts échus le 21 novembre 1989 seront capitalisés à cette date pour produire eux-mêmes intérêts.
Article 2 : Le recours du MINISTRE DE L'EQUIPEMENT, DU LOGEMENT, DES TRANSPORTS ET DE LA MER ainsi que le surplus des conclusions incidentes de M. X... Christian sont rejetés.
Article 3 : M. X... Christian est renvoyé devant le MINISTRE DE L'EQUIPEMENT, DU LOGEMENT, DES TRANSPORTS ET DE LA MER pour la liquidation des sommes prévues à l'article 1.
Article 4 : L'Etat versera à M. X... Christian une somme de 2.000 F au titre de l'article R.222 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel.
Article 5 : Le jugement du tribunal administratif de Toulouse du 26 juin 1989 est réformé en ce qu'il est contraire au présent arrêt.
