| France, Cour administrative d'appel de Bordeaux, 2ème chambre (formation à 3), 28 juin 2011, 10BX02371

Vu la requête, enregistrée le 9 septembre 2010, présentée pour M. Jean-Claude A, demeurant au ..., par la SCP Coulombie-Gras-Cretin-Becquevort-Rosier-Soland ;

M. A demande à la cour :

1°) d'annuler le jugement n° 0900136 en date du 13 juillet 2010 du Tribunal administratif de Pau en tant qu'il ne lui a donné que partiellement satisfaction ;

2°) de condamner le Service départemental d'incendie et de secours des Landes à lui verser la somme de 7 259,74 euros au titre des rémunérations non versées de 2005 à 2007, augmentée des intérêts au taux légal et de leur capitalisation ;

3°) de condamner ce même service à lui verser la somme de 2 000 euros en réparation de son préjudice moral et du trouble dans ses conditions d'existence ;

4°) de mettre à la charge la somme du Service départemental d'incendie et de secours des Landes la somme de 1 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;

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Vu le code général des collectivités territoriales ;

Vu la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale ;

Vu le décret n° 2000-815 du 25 août 2000 relatif à l'aménagement et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique de l'Etat et dans la magistrature ;

Vu le décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001 pris pour l'application de l'article 7-1 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 et relatif à l'aménagement et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique territoriale ;

Vu le décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001 relatif au temps de travail des sapeurs pompiers professionnels ;

Vu le décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002 relatif aux indemnités horaires pour travaux supplémentaires ;

Vu le code de justice administrative ;

Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ;

Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 14 juin 2011 :

le rapport de M. Katz, premier conseiller ;

les observations de Me Achou-Lepage pour M. A et Me Lahitète pour le Service départemental d'incendie et de secours des Landes ;

et les conclusions de M. Lerner, rapporteur public ;

La parole ayant été à nouveau donnée aux parties ;

Vu la note en délibéré, enregistrée le 15 juin 2011 pour M. A par Me Achou-Lepage ;

Vu la note en délibéré, enregistrée le 15 juin 2011 pour le Service départemental d'incendie et de secours des Landes par Me Lahitète ;

Considérant que, par une délibération du 17 décembre 2001, le conseil d'administration du Service départemental d'incendie et de secours des Landes, pour les sapeurs-pompiers professionnels non officiers, a décidé que pour un temps de présence de 12 heures continues seules 10 heures seraient prises en compte comme temps de travail effectif ; que par un arrêté en date du 20 décembre 2001, le président du conseil d'administration de cet établissement public a organisé le régime de travail des sapeurs-pompiers professionnels en définissant en particulier le régime d'équivalence entre le temps de présence et le temps de travail effectif tel que prévu par le conseil d'administration ; que par un arrêt en date du 18 juin 2007 devenu définitif, la cour a annulé l'arrêté du 20 décembre 2001 ; qu'arguant de l'illégalité de ce régime d'équivalence au regard des dispositions du décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001 et de l'annulation de l'arrêté du 20 décembre 2001, M. A, par une réclamation en date du 4 septembre 2008, a demandé au Service départemental d'incendie et de secours des Landes de lui verser une indemnité réparant, d'une part, le préjudice matériel subi du fait de la perte de traitement résultant de ce régime d'équivalence appliqué durant les années 2005 à 2007, d'autre part, le préjudice moral résultant de la mise en oeuvre de ces dispositions illégales ; que le Service départemental d'incendie et de secours des Landes n'ayant pas donné suite à cette réclamation préalable, M. A a présenté au Tribunal administratif de Pau une demande tendant à la condamnation de l'établissement public ; que, par jugement du 13 juillet 2010, le Tribunal administratif de Pau, a admis le bien-fondé de la demande d'indemnisation au titre de la perte de rémunération pour les années 2005 à 2007, a limité le montant de l'indemnisation due au requérant à la rémunération nette afférente aux 320 heures non rémunérées de présence effectuées au cours de gardes de 12 heures, après application des dispositions du décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002 et a rejeté les conclusions tendant de M. A à la réparation de son préjudice moral ; que M. A interjette appel de ce jugement en tant qu'il ne lui a pas donné entièrement satisfaction ;

Sur la compétence de la cour :

Considérant qu'aux termes du troisième alinéa de l'article R. 811-1 du code de justice administrative : Toute partie présente dans une instance devant le tribunal administratif ou qui y a été régulièrement appelée, alors même qu'elle n'aurait produit aucune défense, peut interjeter appel contre toute décision juridictionnelle rendue dans cette instance. / Toutefois, dans les litiges énumérés aux 1°, 4°, 5°, 6°, 7°, 8° et 9° de l'article R. 222-13, le tribunal administratif statue en premier et dernier ressort. Il en va de même pour les litiges visés aux 2° et 3° de cet article, sauf pour les recours comportant des conclusions tendant au versement ou à la décharge de sommes d'un montant supérieur au montant déterminé par les articles R. 222-14 et R. 222-15. Cette disposition ne fait pas obstacle à l'application des articles R. 533-1 et R. 541-3. / Par dérogation aux dispositions de l'alinéa précédent, en cas de connexité avec un litige susceptible d'appel, les décisions portant sur les actions visées au 7° peuvent elles-mêmes faire l'objet d'un appel. Il en va de même pour les décisions statuant sur les recours en matière de taxe foncière lorsqu'elles statuent également sur des conclusions relatives à la taxe professionnelle, à la demande du même contribuable, et que les deux impositions reposent, en tout ou partie, sur la valeur des mêmes biens appréciée la même année. (...) ; qu'aux termes de l'article R. 222-14 dudit code dans sa rédaction applicable à la date du jugement : Les dispositions du 7° de l'article précédent sont applicables aux demandes dont le montant n'excède pas 10 000 euros ;

Considérant que le litige opposant M. A au Service départemental d'incendie et de secours des Landes est en lien de connexité, au sens des dispositions précitées du troisième alinéa de l'article R. 811-1 du code de justice administrative, avec les litiges enregistrés devant la cour sous les n° 10BX02340 à 10BX02367, tous relatifs à des actions indemnitaires formées à l'encontre de ce même établissement ; que, dès lors, alors même que le montant de la demande indemnitaire de M. A porte sur une somme inférieure à 10 000 €, la cour est compétente pour statuer sur la requête d'appel qu'il a présenté devant elle ; que par suite, l'exception d'incompétence soulevée par le Service départemental d'incendie et de secours des Landes ne peut être accueillie ;

Sur la réparation du préjudice :

Considérant que le tribunal administratif a condamné le Service départemental d'incendie et de secours des Landes à payer à M. A la somme de 4 195,66 euros correspondant à 320 heures de présence non rémunérées au cours de gardes de 12 heures effectuées entre le 1er janvier 2005 et le 31 août 2007 et estimé que le requérant ne justifiait pas avoir accompli des heures supplémentaires durant la même période ; que M. A, en se bornant à produire un tableau récapitulatif élaboré par ses soins, n'établit pas davantage en appel qu'en première instance que la non-prise en compte, par le Service départemental d'incendie et de secours des Landes, des gardes de 12 heures comme temps de travail effectif à hauteur de 12 heures, l'aurait conduit à effectuer des heures supplémentaires durant la période précitée ; qu'en défense, le Service départemental d'incendie et de secours des Landes s'est borné à conclure à l'incompétence de la cour administrative d'appel ; que dans ces conditions, il y a lieu pour la cour, avant de statuer sur le bien-fondé de la requête de M. A, d'ordonner un supplément d'instruction aux fins d'inviter le Service départemental d'incendie et de secours des Landes à produire, dans le délai d'un mois à compter de la notification du présent arrêt, un mémoire en défense au fond et fournissant à la cour l'ensemble des gardes de 12 heures et 24 heures et les services hors rang effectués par M. A, ainsi que la rémunération moyenne perçue par celui-ci durant la période en cause ;

DECIDE :

Article 1er : Avant de statuer sur le bien-fondé de la requête présentée par M. A, il y a lieu d'inviter le Service départemental d'incendie et de secours des Landes à produire, dans le délai d'un mois à compter de la notification du présent arrêt, un mémoire en défense au fond avec indication des éléments mentionnés dans les motifs du présent arrêt.

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No 10BX02371