Vu la requête, enregistrée le 20 décembre 2000 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, présentée par le PREFET DES HAUTS-DE-SEINE ; le PREFET DES HAUTS-DE-SEINE demande au Conseil d'Etat :
1°) d'annuler le jugement du 29 septembre 2000 par lequel le magistrat délégué par le président du tribunal administratif de Paris a annulé l'arrêté préfectoral du 7 février 2000 ordonnant la reconduite à la frontière de M. Naceur Benouali ;
2°) de rejeter la demande de M. Benouali devant le tribunal administratif de Paris ;
Points de l'Affaire N°
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Fin de visas de l'Affaire N° 228340
Vu les autres pièces du dossier ;
Vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;
Vu l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié ;
Vu l'ordonnance n° 45-2658 du 2 novembre 1945 modifiée ;
Vu le code de justice administrative ;
Entendus de l'Affaire N° 228340
Après avoir entendu en séance publique :
- le rapport de Mlle Courrèges, Auditeur, »
- les conclusions de Mlle Fombeur, Commissaire du gouvernement ;
Considérants de l'Affaire N° 228340
Considérant qu'aux termes du I de l'article 22 de l'ordonnance du 2 novembre 1945 modifiée : Le représentant de l'Etat dans le département et, à Paris, le préfet de police, peuvent, par arrêté motivé, décider qu'un étranger sera reconduit à la frontière dans les cas suivants : (...) 3° Si l'étranger, auquel la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour a été refusé ou dont le titre de séjour a été retiré, s'est maintenu sur le territoire au-delà du délai d'un mois à compter de la date de notification du refus ou du retrait (...) ; qu'il ressort des pièces du dossier que M. Benouali, de nationalité algérienne, s'est maintenu sur le territoire français plus d'un mois après la notification, le 28 septembre 1999, de la décision du 24 septembre 1999 par laquelle le PREFET DES HAUTS-DE-SEINE a refusé de renouveler son titre de séjour et l'a invité à quitter le territoire ; qu'il se trouvait ainsi dans le cas où, en application du 3° du I de l'article 22 de l'ordonnance du 2 novembre 1945, le préfet peut décider de la reconduite à la frontière d'un étranger ;
Considérant que si M. Benouali soutient qu'il est entré en France en mars 1991, il est célibataire sans enfant et n'établit pas avoir en France le centre de sa vie familiale ; que si son père réside en France et souffre de problèmes de santé invalidants, il ne ressort pas des pièces du dossier que la présence continue en France de l'intéressé serait indispensable à son père ; qu'enfin, M. Benouali ne conteste pas ne pas être dépourvu de toute attache dans son pays d'origine où résident encore sa mère et ses cinq frères et sours ; que, par suite, c'est à tort que le magistrat délégué s'est fondé sur la méconnaissance de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales pour annuler l'arrêté du 7 février 2000 ordonnant la reconduite à la frontière de M. Benouali ;
Considérant toutefois qu'il appartient au Conseil d'Etat, saisi de l'ensemble du litige par l'effet dévolutif de l'appel, d'examiner les autres moyens soulevés par M. Benouali devant le tribunal administratif de Paris ;
Sur l'incompétence du signataire de l'arrêté de reconduite à la frontière :
Considérant que l'arrêté attaqué a été signé non par M. Y..., comme le soutient M. Benouali, mais par M. Pierre-André Z..., secrétaire général de la préfecture des Hauts-de-Seine, qui disposait d'une délégation de signature en vertu d'un arrêté du 2 août 1999 régulièrement publié ;
Sur l'exception d'illégalité de la décision du 24 septembre 1999 de refus de délivrance d'un titre de séjour :
Considérant que le protocole annexé à l'avenant du 22 décembre 1985 à l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968, régulièrement publié, stipule que les ressortissants algériens qui font des études en France et justifient de moyens d'existence suffisants reçoivent sur présentation d'une attestation de préinscription ou d'inscription dans un établissement d'enseignement français un certificat de résidence valable un an, renouvelable et portant la mention étudiant ; que si M. Benouali, après avoir suivi des études supérieures en informatique jusqu'en 1998 puis interrompu ces dernières pendant un an, s'est inscrit à l'âge de 32 ans en première année de formation en commerce international, il n'a pas justifié la réalité de ses études en qualité d'étudiant ; que, par suite, le PREFET DES HAUTS-DE-SEINE n'a pas méconnu les stipulations mentionnées ci-dessus en refusant de renouveler son titre de séjour en qualité d'étudiant ;
Considérant que M. Benouali avait demandé le renouvellement de sa carte de séjour étudiant ; que, par suite, le PREFET DES HAUTS-DE-SEINE n'était pas tenu, lors de l'examen de sa demande, de vérifier si M. Benouali n'aurait pas eu droit à un titre de séjour sur un autre fondement et notamment au titre de sa qualité de visiteur ; que le moyen tiré de ce qu'il remplissait les conditions pour obtenir la carte de séjour temporaire mention visiteur doit, dès lors et, en tout état de cause, être écarté ;
Sur le moyen tiré de l'erreur manifeste d'appréciation :
Considérant que la décision de reconduite est intervenue, comme il a été dit ci-dessus, à une date à laquelle M. Benouali avait changé d'orientation et entamait sa première année de formation en commerce international ; qu'elle n'a donc pas eu pour effet d'interrompre un cursus entamé plusieurs années auparavant ; que la circonstance que M. Benouali soit titulaire de ressources suffisantes est sans incidence sur la légalité de l'arrêté litigieux ; que, par suite et, eu égard à ce qui a été dit ci-dessus sur le fait que la présence de M. Benouali n'était pas indispensable à la santé de son père, le PREFET DES HAUTS-DE-SEINE n'a pas entaché l'arrêté du 7 février 2000 d'une erreur manifeste d'appréciation des conséquences d'une mesure de reconduite à la frontière sur la situation personnelle et familiale de M. Benouali ;
Considérant qu'il résulte de ce qui précède que le PREFET DES HAUTS-DE-SEINE est fondé à demander l'annulation du jugement du 29 septembre 2000 par lequel le magistrat délégué par le président du tribunal administratif de Paris a annulé l'arrêté du 7 février 2000 ordonnant la reconduite à la frontière de M. Benouali ;
Sur les conclusions tendant à l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :
Considérant que les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que l'Etat, qui n'est pas dans la présente instance la partie perdante, soit condamné à verser à M. Benouali la somme qu'il demande au titre des frais exposés par lui et non compris dans les dépens ;
Dispositif de l'Affaire N° 228340
D E C I D E :
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Article 1er : Le jugement du 29 septembre 2000 du magistrat délégué par le président du tribunal administratif de Paris est annulé.
Article 2 : La demande présentée par M. Benouali devant le tribunal administratif est rejetée.
Article 3 : La présente décision sera notifiée au PREFET DES HAUTS-DE-SEINE, à M. Naceur Benouali et au ministre de l'intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales.
SDP Délibéré de l'Affaire N° 226827
Délibéré de l'Affaire N° 228340
Délibéré dans la séance du 16 mai 2002 où siégeaient : M. Lasserre, Président de sous-section, Président ; Mme Belliard, Conseiller d'Etat et Mlle Courrèges, Auditeur-rapporteur.
Lu en séance publique le 31 mai 2002.
Signature 2 de l'Affaire N° 228340
Le Président :
Signé : M. Lasserre
L'Auditeur-rapporteur :
Signé : Mlle Courrèges
Le secrétaire :
Signé : Mme X...
Formule exécutoire de l'Affaire N° 228340
La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales, en ce qui le concerne et à tous huissiers à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
Le secrétaire
Moyens de l'Affaire N° 228340
le préfet soutient que le magistrat délégué par le président du tribunal administratif de Paris s'est fondé à tort sur la violation de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales pour annuler l'arrêté du 7 février 2000 ; que M. Benouali n'établit pas que sa présence continue en France auprès de son père serait indispensable à ce dernier qui vit en concubinage depuis plusieurs années ; que M. Benouali n'a pas produit de diplôme prouvant la réalité et le sérieux de ses études ; qu'il a vécu 24 ans en Algérie où résident encore sa mère et ses cinq frères et soeurs ;
Vu le jugement et l'arrêté attaqués ;
Vu le mémoire en défense, enregistré le 21 mars 2001, présenté par M. Benouali qui conclut au rejet de la requête et à ce que l'Etat soit condamné à lui verser 5 000 F au titre des frais exposés par lui et non compris dans les dépens ; il soutient que la décision par laquelle le PREFET DES HAUTS-DE-SEINE a refusé de renouveler son titre de séjour étudiant est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation dès lors qu'il n'a interrompu ses études qu'une année afin de pouvoir s'occuper de son père atteint d'une maladie invalidante et qu'il a toujours poursuivi ses études avec sérieux et succès ; que cette décision est également entachée d'une erreur de droit dès lors qu'il avait droit à un titre de séjour mention visiteur ; que l'arrêté du 7 février 2000 est contraire aux stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et est entaché d'une erreur manifeste d'appréciation dès lors qu'il est entré en France en mars 1991 et qu'il s'y occupe de son père malade ;
Signature 1 de l'Affaire N° 228340
Le Président :
L'Auditeur-rapporteur :
Le secrétaire :
En tête Visa de l'Affaire N° 228340
CONSEIL D'ETAT
statuant
au contentieux mt
N° 228340
PREFET DES HAUTS-DE-SEINE
c/M. Benouali
Mlle Landais
Rapporteur
Commissaire du gouvernement
Séance du
Lecture du
REPUBLIQUE FRANÇAISE
AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS
Le Conseil d'Etat statuant au contentieux
(Section du contentieux, 1ère sous-section)
»
En tête de projet de l'Affaire N° 228340
N° 228340
PREFET DES HAUTS-DE-SEINE
c/M. Benouali
mt
Mlle Landais
Rapporteur
Mme Belliard
Réviseur
Comm. du Gouv.
1ère S/S
P R O J E T visé le 21 mars 2002
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En tête HTML de l'Affaire N° XXXXXX
En tête HTML
Formule exécutoire notif de l'Affaire N° 226293
Pour expédition conforme,
Le secrétaire
Ordonnance de l'Affaire N° XXXXXX
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N° 228340- 7 -
