Vu la requête sommaire et le mémoire complémentaire, enregistrés les 22 décembre 2003 et 1er juillet 2004, présentés pour Mme Akila X, élisant domicile chez M. Mohamed ...), par Me Slimane ; Mme X demande à la cour :
1°) d'annuler le jugement n° 0104760-6 du 25 septembre 2003 par lequel le Tribunal administratif de Melun a rejeté sa demande tendant à l'annulation, d'une part, de la décision en date du 30 mars 2001 par laquelle le ministre de l'intérieur a rejeté sa demande d'asile territorial, ensemble le rejet du recours gracieux formé contre cette décision et, d'autre part, de la décision du 12 avril 2001 par laquelle le préfet du Val-de-Marne l'a invitée à quitter le territoire français, ainsi que la confirmation de cette invitation le 7 septembre suivant ;
2°) d'annuler, pour excès de pouvoir, lesdites décisions ;
3°) d'enjoindre à l'administration de réexaminer sa situation administrative sous astreinte de 150 euros par jours de retard dans un délai d'un mois à compter de la notification de la décision à intervenir ;
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Vu les autres pièces du dossier ;
Vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;
Vu le pacte international relatifs aux droits civils et politiques du 16 décembre 1966 ;
Vu la convention des Nations-Unies sur les droits de l'enfant, signée à New-York le 26 janvier 1990 ;
Vu l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié ;
Vu la loi n° 52-893 du 25 juillet 1952 modifiée ;
Vu le décret n° 98-503 du 23 juin 1998 ;
Vu le code de justice administrative ;
Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ;
Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 1er juin 2006 :
- le rapport de M. Marino, rapporteur,
- et les conclusions de M. Coiffet, commissaire du gouvernement ;
Sur les conclusions en annulation :
En ce qui concerne la légalité des décisions du ministre de l'intérieur portant refus d'asile territorial :
S'agissant du moyen tiré de l'incompétence de l'auteur de l'acte :
Considérant que la décision du 30 mars 2001 refusant à Mme X l'asile territorial a été signée par M. Pierre Y, titulaire d'une délégation de signature par arrêté du ministre de l'intérieur en date du 20 octobre 2000 régulièrement publiée au Journal officiel de la République française du 26 octobre suivant ;
S'agissant du moyen tiré du vice de procédure :
Considérant, en premier lieu, qu'aux termes de l'article 1er du décret du 23 juin 1998 : «L'étranger qui demande l'asile territorial est tenu de se présenter à la préfecture de sa résidence… Il y dépose son dossier qui est enregistré. Une convocation lui est remise afin qu'il soit procédé à son audition » ; que l'article 2 du même décret dispose : « L'étranger est entendu en préfecture au jour que lui a fixé la convocation. Il peut demander au préalable l'assistance d'un interprète et peut être accompagné d'une personne de son choix. Lors de l'audition, le récépissé mentionné à l'article 4 du décret du 30 juin 1946 précité est remis à l'intéressé. L'audition donne lieu un compte rendu écrit » ;
Considérant qu'aucune disposition législative ou réglementaire ne fait obligation à l'administration d'informer les demandeurs de l'asile territorial des facultés qui leur sont offertes par les dispositions de l'article 2 du décret du 23 juin 1998 ; qu'ainsi, la circonstance, à la supposer établie, que, préalablement à l'entretien auquel elle a été convoquée le 10 octobre 2000 dans le cadre de l'instruction de sa demande d'asile territorial déposée le 31 août précédent, Mme X n'ait pas été informée de la possibilité qu'elle avait de solliciter la présence d'un interprète ou d'être accompagnée par une personne de son choix ne saurait entacher d'irrégularité la procédure suivie ;
Considérant, en second lieu, que, contrairement à ce que soutient Mme X, il ressort des pièces du dossier que le ministre des affaires étrangères a été consulté et a émis un avis préalablement à l'intervention de la décision litigieuse du ministre de l'intérieur ;
S'agissant du moyen tiré de l'erreur manifeste d'appréciation :
Considérant qu'aux termes de l'article 13 de la loi du 25 juillet 1952 dans sa rédaction en vigueur à la date de la décision de refus d'asile territorial litigieuse : « Dans les conditions compatibles avec les intérêts du pays, l'asile territorial peut être accordé par le ministre de l'intérieur après consultation du ministre des affaires étrangères à un étranger si celui-ci établit que sa vie ou sa liberté est menacée dans son pays ou qu'il y est exposé à des traitements contraires à l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales » ;
Considérant que si Mme X, de nationalité algérienne, soutient que son père, puis son frère ont été abattus par des groupes terroristes devant le domicile familial, il ressort des pièces du dossier que ces faits se sont déroulés les 25 octobre 1993 et 17 février 1994, soit près de sept ans avant que l'intéressée arrive en France le 5 juillet 2000 et qu'elle sollicite le bénéfice de l'asile territorial ; qu'en outre, la requérante n'établit pas qu'elle aurait été personnellement menacée par des groupes terroristes ; que, dans ces conditions, le ministre de l'intérieur n'a pas entaché sa décision d'une erreur manifeste d'appréciation en refusant le bénéfice de l'asile territorial à Mme X ;
En ce qui concerne la légalité des décisions préfectorales portant refus de séjour :
S'agissant de la légalité externe :
Considérant que, par un arrêté en date du 22 mai 2000, régulièrement publié au recueil des actes administratifs du département, le préfet du Val-de-Marne a donné à M. Georges Z, directeur de la citoyenneté, délégation pour signer notamment les décisions de refus de séjour ; que, par suite, le moyen tiré de ce que M. Z n'aurait pas été compétent pour signer la décision attaquée du 12 avril 2001 manque en fait ;
S'agissant de la légalité interne :
Considérant, en premier lieu que, pour refuser de délivrer un titre de séjour à Mme X, le préfet du Val-de-Marne, après avoir rappelé que l'intéressée ne pouvait pas bénéficier de l'asile territorial, a estimé que Mme X ne remplissait les conditions ni pour prétendre à la délivrance d'un titre de séjour en application des stipulations de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié, ni pour être admise au séjour à titre humanitaire ; que, par suite, Mme X n'est pas fondée à soutenir que le préfet n'aurait pas procédé à un examen particulier de sa situation nonobstant l'erreur purement matérielle portant sur le titre civil mentionné dans la décision confirmative du 7 septembre 2001 ;
Considérant, en deuxième lieu, qu'aux termes de l'article 3 ;1 de la convention internationale des droits de l'enfant : « Dans toutes les décisions qui concernent les enfants, qu'elles soient le fait d'institutions publiques ou privées de protection sociale, des tribunaux, des autorités administratives ou des organes législatifs, l'intérêt supérieur de l'enfant doit être une considération primordiale » ; qu'il résulte de ces stipulations, qui peuvent être utilement invoquées à l'appui d'un recours pour excès de pouvoir, que, dans l'exercice de son pouvoir d'appréciation, l'autorité administrative doit accorder une attention primordiale à l'intérêt supérieur des enfants dans toutes les décisions les concernant ;
Considérant que Mme X fait valoir que son fils né en 1990, a été extrêmement affecté par les drames familiaux auxquels il a assisté en Algérie et qu'il souffre de problèmes psychologiques graves nécessitant une prise en charge en France ; que si Mme X produit un certificat médical à l'appui de ses dires, d'une part, ce document a été rédigé postérieurement au jugement attaqué et, d'autre part, il n'est pas établi que l'enfant a fait l'objet d'un suivi psychologique antérieurement audit certificat ; que, dans ces conditions, Mme X ne démontre pas que les décisions préfectorales auraient méconnu les stipulations de l'article 3-1 de la convention précitée ;
Considérant, en troisième lieu, que si Mme X invoque également la violation des articles 5-2 et 24 de la même convention, ces stipulations créent seulement des obligations entre Etats sans ouvrir de droits aux intéressés et ne peuvent donc être utilement invoquées ;
Considérant, en dernier lieu, que le conjoint de Mme X, qui est également de nationalité algérienne, n'a pas davantage droit au bénéfice d'un titre de séjour ; que, par suite, et nonobstant la circonstance que la mère et les frères et soeurs de la requérante vivent en France, la décision préfectorale n'est contraire ni aux stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, ni à celles de l'article 23 du pacte international relatif aux droits civils et politiques ;
Considérant qu'il résulte de ce qui précède que Mme X n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif de Melun a rejeté sa demande ;
Sur les conclusions à fin de régularisation de la situation administrative de Mme X :
Considérant que la présente décision qui rejette la requête de Mme X n'appelle aucune mesure d'exécution ; que, par suite, les conclusions tendant à ce qu'il soit enjoint au préfet de réexaminer sous astreinte la situation de Mme X doivent être rejetées ;
D É C I D E :
Article 1er : La requête de Mme X est rejetée.
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N° 03PA04741
